以经济建设为中心,不断提升经济体制改革。9月12日,为庆祝改革开放四十周年取得的各项成果,湖南省郴州市举行经济体制改革专场新闻发布会。相关部门就减证便民、商事制度、产业主导、全面发展、国企改革和政务改革等共同关心的话题回答了记者提问。

两轮“减证便民”专项行动成效显著

市委编办副主任黄伟在发布会上表示,“减证便民”专项行动是中央、省统一部署的有关深化“放管服”改革的一项重要工作举措和改革任务,其目的是通过清理、取消政务服务部门在行使行政职权或提供公共服务时要求申请人提供的各种不合法、不合理的证明盖章类材料,切实减轻企业和群众负担,有效降低制度性交易成本,提升政府行政和公共服务效率,充分激发市场活力和社会创造力。

全市大力推进“减证便民”专项行动,实现了清理范围三个“全覆盖”。一是所有具有行政权力和公共服务职能的部门和单位全覆盖;二是所有要求行政相对人和服务对象前来办理的政务服务事项全覆盖;三是要求行政相对人和服务对象办事时提供的所有证明、盖章类材料全覆盖。也就是说,这1669项证明盖章类材料全部来源于各部门在办理政务服务事项时要求申请人提供的相关材料。取消意味着申请人在办事过程中不需要再提交以上材料,但政务服务单位仍然负有查验、核实有关信息的责任。

黄伟说,清理“减证”的主要原则是“六个一律取消”。即:凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,凡能被其他材料涵盖或替代的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。凡符合以上原则之一的,均列入了取消范围。

郴州市“减证便民”专项行动取得了丰硕的成果,预期可实现以下目标:一是切实减轻企业和群众办事负担。二是大大减轻基层单位的负担。三是倒逼部门从“不想改”到“我要改”观念的转变。市本级取消的1669项证明盖章类材料中,有637项是改为由部门自行向有关部门征询或其他方式核验。一方面,部门间的协同配合得到进一步加强;另一方面,部门工作量的增加也将倒逼其转变观念,主动加大信息共享的推进力度,促进政务服务效能的进一步提升。

深化商事制度改革助力百姓创业创新

郴州是全省商事制度改革试点市,2014年初开始,在全省率先启动商改。郴州市把商改作为转变职能、简政放权、激发市场活力、促进创业就业的重要抓手,统筹安排,稳步推进,取得了明显的成效。2016年,郴州市被国家总局评为商改先进单位。2017年获得了省政府的通报表彰。

市工商局副局长周进平介绍道,商改为大众创业万众创新带来了很多利好:一是降低了门槛,放宽了准入。除了涉及环保、涉及安全、涉及健康的行业和少数特殊领域需要后置审批以外,郴州市都可以经营。现在的营业执照,整合了包括组织机构代码证、税务登记证在内的37项审批事项,涉及21个部门。二是便利了百姓,提高了效率。以前需要提供很多资料和证明,现在郴州市只需要一张身份证和一个场地证明,就可以办理营业执照了。以前三天两头来回跑,还不一定办得成,现在只须跑一次就可以办好。如果通过互联网网上申办企业,甚至一次都不用跑。以前办个执照至少半个月以上,现在规定是三天以内,郴州市工商窗口大都做到了即到即办,当场办结。三是节约了成本,减轻了负担。少跑路,节约了时间成本;不需要验资,节约了中介费用;免费发照,减少了开办成本,零收费,降低了企业经营成本。四是促进了经济,扩大了就业。到今年8月底,全市共有市场主体 22.2万户,其中企业4.8万户,比改革前增长139%;个体工商户17.4万户,比改革前增长53%,市场主体总量居历史最好水平。商事制度改革,对促进郴州经济发展、扩大城乡就业起了很好的推进作用。

下一步,郴州市围绕“放、管、服”三个字,把商改工作向纵深方向继续推进,进一步放宽市场准入,进一步改进监管方式,进一步加强信用体系建设,推动全社会广泛参与“守信联合激励、失信联合惩戒”联动机制的建立,形成“一处违法、处处受限”的信用监管服务大格局,有效维护市场秩序,保障市场公平竞争。

提高财政资金效益大力支持产业发展

市财政局总会计师雷宇光表示,今年以来,财政部门在支持产业发展方面,作了一些改变和改革。

突出重点。第一是产业重点。重点支持有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大主导产业发展。第二是财源重点。梳理全市年缴税额100万元以上的企业名单,建立起骨干财源企业信息库。明确财政拨付给企业的资金用途,从今年起,市财政直接安排给企业的资金只能用于企业购买主要生产资料(土地、厂房、设备等)。自主研发启用了全市重点财源税源企业动态管理系统,对企业税收缴纳情况和财政资金使用情况进行实时监管。今年1-8月郴州市税收增幅达21.5%,这是产业发展效果的体现。

突出资金的乘数效应。资金是产业发展的重要要素。财政资金是有限的,但企业对资金的需求是无限的。为有效解决这个有限与无限的关系,市财政运用“变拨款为投资、变资金为基金”的方式,探索建立市产业引导基金,引导社会资金重点支持郴州市产业发展,今年初市财政整合工业、现代农业、科技、产业、旅游文化、现代服务业等7个方面的产业引导资金8100万元,压减其他一般专项7400万元,共筹措1.55亿元,用于市产业投资基金。目前郴州市产业投资基金筹建事宜基本完成,正待市委深改组审核批复。

突出支持园区体制机制创新。园区是产业发展和财源发展的重要载体,郴州市财政部门积极落实市委市政府支持产业园区发展的“20条新政”。支持园区做大做强,积极推进郴州高新区和苏仙区“区区合一”,社会事务全部从高新区剥离出来,大部分到了苏仙区,一部分到了市本级,市和区财政将安排专项资金用于保障社会事务的需要,也保障高新区轻装上阵,加足马力、加快发展。

改革开放40年市属国企改革成效显

“郴州市市属国有企业上一轮改革改制起步于2003年,主要是实行产权制度改革,建立现代企业制度。15年以来,市委、市政府通过政府推动、部门联动、企业主动,积极了断老问题、激发新活力,全面完成上一轮市属国企改革的目标任务,实现“两个100%”,即96户市属国有企业全部实施改制,改革面为100%;4.77万名企业职工全部妥善安置,职工安置率为100%。省政府于2013年对郴州市国企改革工作给予表彰。”市国资委副主任陈晓华在发布会上说。

促进了产权多元化。按照“重组搞活一批、关闭退出一批”的思路,对43家产品有市场的市属企业实施破产重组、股份制改造,对53户丧失市场竞争力的企业果断退出市场,为社会资本腾出了发展空间。

减轻了企业负担。通过依法破产核销、打折回购、协议打折清偿、债转股等方式,共化解企业债务26亿元,使改革存续企业放下包袱、轻装上阵。

盘活了存量资产。实行国企改革与招商引资相结合,引进战略投资者,增加了资本投入,共盘活存量资产25亿元,吸引大型央企、社会资本投入49亿元。中国建材、华润集团、南岭民爆等大型央企省企进驻郴州,促进了郴州经济社会发展。

促进了城市发展。加快城区企业关闭搬迁、退二进三,一批市属企业相继从中心城区退出。原市水泥厂、郴玻集团等26户市属企业共腾出城区土地1440亩,兴建了一批商业综合体、居住小区和公园游园,促进了城市提质改造。五是促进了财政增收。市国资委自2005年组建以来,通过实施国有资产分类监管,开展国有资本经营预算,共组织上缴国有资本收益3.74亿元,促进了市属国企改革和财政增收。

陈晓华表示,下一步将深入贯彻落实党的十九大精神,深化市属国企国资改革,优化布局,调整结构,努力打造合格的市场主体、产业主体,全面完成新一轮国企改革的目标任务。

政务服务“一次办结”改革取消证明和盖章类材料1669项

市政务服务中心管理处副主任颜向东介绍道,2017年8月,郴州市在全省率先推行政务服务“一次办结”改革。一年以来,各项改革工作按照《总体方案》要求全面推进,目前郴州市“一次办结”改革已经取得阶段性成效,截至2018年8月,全市依申请开展的政务服务事项中1651项可实现“一次办结”,占比93.6%,取消证明和盖章类材料共1669项,减少审批环节224个。

“一次办结”改革给群众和企业最直观的体会是办事更省时、更省力、更省心。一是服务理念根本转变。“一次办结”改革倒逼各级各部门更新观念、转变作风、提升效能,从办件形式、方式等多方面突破了传统审批模式,实现了审批提速提质。特别是从今年7月起,市财政安排专项资金将窗口办结的证照免费快递送达申请人手中,变“群众取”为“政府送”,真正实现了“一次办结”,体现出政务服务理念的转变。二是服务效能和服务能力显著提升。郴州市的“一次办结”改革不仅是办理形式上的改变,更是质的提升。改革后,全市“即办”事项1117项,占比67.7%;承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩了73.1%。截止到8月31日,市级平台累计受理业务申请549245条,办结546536条。三是服务方式呈现“多元化”。改革后,“零上门”事项实现“零”突破,达238项,占比14.4%,超过目标9.4%;“一窗受理、集成服务”开启了“进一家门、办多家事”的便捷模式,使探索了近十年的并联审批工作迈出了坚实步伐;同时,各窗口陆续推出预约服务、延时服务、上门服务等,群众获得感不断升温。

7月22日,郴州市因“一次办结”改革成效明显被评为2018中国企业营商环境(地级市案例)十佳城市,成为全省唯一获此殊荣的城市。(肖爱斌 彭永远 肖慧芳)